8月5日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部、农业农村部联合发布了《关于开展学习运用“千万工程”经验 加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知》（以下简称《通知》）。
要点速览：
拓展粮食生产、流通、收储、加工等全产业链金融服务场景
创新高标准农田和设施农业建设的融资模式
支持符合条件的种业企业上市、挂牌融资和再融资
继续落实对重点帮扶县的差异化金融支持政策
综合运用信贷、债券、股权、租赁等多种融资渠道，助力现代乡村产业体系建设
不断优化“保险+期货”业务模式，更好满足农业风险管理需求
加大农村人居环境整治和生态文明建设金融支持
鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色等金融债券
金融资源加快向涉农领域倾斜
近年来，人民银行按照党中央、国务院决策部署，加强与相关部门协调合作，持续健全金融服务乡村振兴的政策、工具、组织、产品服务、考核评估五大体系，推进金融生态环境建设、金融改革试点，金融机构服务乡村振兴的意愿、能力和可持续性明显提升，多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系逐渐完善。
人民银行每年根据中央一号文件出台金融领域配套政策，明确工作重点和要素保障机制。其中，2023年牵头五部门印发《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》，锚定加快建设农业强国目标，建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系。此外，围绕新型农业经营主体，2021年，人民银行牵头六部门针对性出台《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》，助力补足“三农”领域突出短板。
在一系列政策举措助力下，当前涉农贷款呈现“总量扩、占比升、利率降”特征。一是总量持续扩大。截至2024年5月末，涉农贷款余额60万亿元，同比增长12.1%，高于各项贷款增速3.1个百分点。二是占比不断提升。截至5月末，涉农贷款余额占各项贷款余额的比重为25%，较2021年末提升2.1个百分点。前5个月涉农贷款新增3.6万亿元，占各项贷款增量的比重为31.4%，较2021年全年水平提升6.8个百分点。三是利率稳步下行。5月，金融机构新发放贷款利率3.67%。其中，企业贷款利率3.7%，较2021年全年平均水平下降0.91个百分点，处于历史低位。
分类看，截至5月末，农村贷款、农业贷款、农户贷款余额分别为50.3万亿元、6.4万亿元、17.7万亿元，同比增长12.5%、14.2%、10.7%；余额占各项贷款余额的比重分别为20.9%、2.6%、7.4%，较2021年末分别提升1.7个、0.2个、0.3个百分点。
满足乡村振兴多样化需求
近年来，人民银行紧紧围绕乡村振兴重点领域和薄弱环节融资需求，鼓励和引导金融机构针对性创新特色金融产品和服务模式，以更精准、更有效和更可持续的方式，提升金融供给与乡村振兴发展需求的适配度。
其中，在政策信贷产品方面，近年来，人民银行发挥已有政策产品效能，加大创业担保贷款、助学贷款等政策实施力度，稳妥做好脱贫人口小额信贷质量监测和续贷展期管理。
本次《意见》再次明确，要加大对国家乡村振兴重点帮扶县等重点地区和脱贫人口的金融支持力度。继续落实对重点帮扶县的差异化金融支持政策，保持脱贫地区信贷投放力度不减。为易地扶贫搬迁安置区群众提供优质高效金融服务，积极满足生产生活需要。优化金融联农带农举措，引导农村企业、帮扶车间吸纳更多就业，促进低收入人口持续增收。做好脱贫人口小额信贷质量监测和续贷展期管理。研究谋划过渡期结束后的常态化金融帮扶机制。
在多样化信贷产品方面，近年来，人民银行鼓励金融机构结合地方资源禀赋和产业特色，强化信用信息共享运用，精准对接各发展阶段农户、新型农业经营主体等，拓宽农村资产资源作为抵质押物的范围，规范推广供应链融资、主动授信、随借随还等模式，更好满足涉农主体融资需求。如交通银行、民生银行等围绕东北粮食主产区建设、内蒙古肉牛和奶产业、福建渔排养殖等重要农业地区，拓展农业全产业链综合金融服务，对链上经营主体全覆盖。
本次《意见》对强化粮食和重要农产品稳产保供金融支持进行了重点部署，提出要拓展粮食生产、流通、收储、加工等全产业链金融服务场景，满足农业生产主体和农资企业多元化金融需求，促进粮食产能提升，助力构建多元化食物供给体系。针对生猪、奶类、牛羊肉生产和“菜篮子”产品应急保供、绿色农产品生产加工供应基地建设，拓宽贷款抵质押物范围，扩大信贷投放规模。聚焦粮棉油糖胶进出口业务重点企业群体，优化国际结算、贸易融资等金融服务，提升跨境投融资便利性，多渠道支持农业对外合作。
在直接融资产品方面，近年来，人民银行支持符合条件的金融机构发行“三农”专项金融债券，拓宽可贷资金来源。支持符合条件的涉农企业发行乡村振兴票据，撬动更多社会资本流入农业农村。截至2024年6月末，支持金融机构累计发行“三农”专项金融债券1672.5亿元；支持28个省（自治区、直辖市）168家企业发行乡村振兴票据2192.52亿元，其中用于乡村振兴领域金额1017.35亿元。
为进一步拓宽可贷资金来源，此次《通知》明确提出，要鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色等金融债券，支持符合条件的涉农企业发行资产支持证券、乡村振兴票据、乡村振兴公司债券等融资工具，持续加大对乡村振兴重点领域的资金投入。
进一步强化货币政策工具支持
为强化涉农资金来源保障，近年来，人民银行始终坚持货币政策的稳健性，充分发挥货币政策工具的总量、结构、价格引导功能，为推进乡村振兴创造了良好的货币金融环境。2021年以来7次下调存款准备金率合计2.5个百分点，释放长期流动性超5万亿元，保持市场流动性合理充裕。
人民银行还积极引导金融机构结合职能定位、业务特色，建立健全服务乡村振兴的内设机构，下沉服务重心，延伸服务半径，提升乡村振兴服务水平，逐渐形成优势互补、错位竞争的金融组织体系。
为进一步强化货币政策工具支持，《通知》明确，要充分发挥支农支小再贷款、再贴现、科技创新和技术改造再贷款等货币政策工具的激励作用，引导信贷业务以县域为主的金融机构积极支持乡村振兴。
推动乡村全面振兴是一项系统性工程，需要调动各方力量。对此，《意见》还提到，要加强产业、财政、金融政策协同。优化融资项目库对接服务，畅通“清单推送—精准对接—实时反馈—监测督导”的政银企融资对接服务链条，助推信贷政策精准落地。多措并举激发金融机构服务乡村全面振兴的积极性和主动性。推动政府性融资担保机构聚焦小微和“三农”主体，切实发挥融资增信和风险分担作用。
