低空经济，正成为引人瞩目的新赛道。
11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权。特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限30年，中标金额9.24亿元。
这被视为全国首例县级低空经济特许经营权转让的正式落地，也引发了从“出让土地”到“出让天空”的探讨。有人表示，“天空之城”时代要来了。
所谓低空经济，是指依托低空空域资源，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器飞行活动为牵引，以各类技术融合创新为驱动，辐射带动相关领域和产业链融合发展的综合性经济形态。低空空域通常指距离地面垂直高度1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。据不完全统计，截至目前，至少有26个省市区已发布低空经济相关政策，广东、安徽、江苏等多省市在2024年的政府工作报告中都明确提出了对低空经济的支持。随着党的二十届三中全会《决定》明确提出发展通用航空和低空经济，多地加速布局低空经济。
作为战略性新兴产业，低空经济具有产业链条长、辐射面广、成长性和带动性强等特点，全国正掀起一波低空经济发展热潮，地方政府“抢域升空”布局“天空之城”也是应时之举。但也要看到，作为一种新型经济形态，其本身发展仍需要统筹布局，才能实现从“好概念”到“金产业”的发展。
首先，要在发展初期统筹规划，避免出现“一哄而上”的乱象。低空经济尚属新领域，可能会遇到有限的地面、空域和频谱资源共享共用的问题，同时，还涉及军民航的事权如何统一协调的问题。这需要协调多方面的资源，兼顾公平与效率，特别是在相关监管规则尚不明确的背景下需谨慎推进，避免出现重复建设或沦为短期敛财的手段。
其次，在实际运营中需要“摸着石头过河”，找到可持续的商业模式。应当看到，尽管目前低空产业快速发展，但实际上还没有出现稳定的市场需求和可持续的商业模式，这也导致噱头大于实际。对此，可先由产业基础较为成熟、条件较为适宜的地方先行先试，探索更为可行的模式和路径，避免盲目投资。同时，在这个过程中也可以适当引入包括信息、租赁、保险、中介代理等第三方服务，以推动低空经济产业稳步落地。
再次，城市管理的技术和手段需与时俱进。城市低空经济发展具有高频次和高复杂性等特点，这既要监管政策的补位，同时，对监管技术和精细化管理的思路也提出了更高要求。对此，一方面，要系统性推动低空经济相关产业链条人才培养，在制定监管规则时结合实际、充分考虑专业建议；另一方面，要加强智能化、精细化管理平台建设，推动监管技术手段的革新。
当然，和任何一个新兴产业一样，低空经济必须在发展中解决问题、应对挑战。随着政策法规不断出台、商业场景逐渐丰富、产品技术推陈出新，我国低空经济产业资源配置将更加优化，有力推动低空产业健康可持续发展。
